烏克蘭和談的背後:美國與俄羅斯的能源交易

烏克蘭戰爭的談判桌上,除了領土、停火與安全保障,能源生意也成為重要籌碼。美國試圖以恢復商業合作吸引俄羅斯談判,但當經濟利益走在和平承諾之前,問題便是:這些交易能否促成停戰,還是讓俄羅斯先取得好處, 令到烏克蘭更加不利?
《金融時報》10月27日報道,美俄正討論讓美國企業重返俄羅斯石油市場的可能性,作為結束烏克蘭戰爭的更廣泛談判的一部分。值得分清楚的是,這仍是討論中的安排,不能視為雙方已經簽訂投資協議,更不代表和平條件已經談妥。
這項消息之前,美俄已經在柴油供應上作出交易。
10月9日,特朗普宣布,俄羅斯同意向美國及全球市場供應超過30萬噸柴油,美方則暫時放寬相關制裁,希望增加供應、降低燃料價格。對即將面對11月中期選舉的特朗普政府而言,能源價格既是經濟問題,也是選舉壓力。
華府亦把這宗交易視為外交試探。
Screenshot
路透社10月12日引述知情人士報道,美國特使威特科夫與特朗普女婿庫什納向烏克蘭官員解釋,柴油安排旨在向莫斯科表明,美國願意開啟經濟合作,以吸引俄羅斯重新參與和談。
把柴油交易與美國油企可能重返俄羅斯市場的消息放在一起看,可以看出華府的思路:除了以制裁提高戰爭成本,也嘗試讓俄羅斯看到,結束戰爭之後可能取得甚麼經濟利益。
當然,更多是從美國的經濟及政治需要,在特朗普的政府眼中,一切糾紛、對立,都是可以談判的交易。
從談判角度而言,這種做法也許有其道理。
只有壓力,未必能令對手改變決定;如果和平能帶來投資、技術與商業機會,便可能增加妥協的吸引力。美國企業也可能從重新開放的市場中取得利益,使外交協議得到商業力量支持。
然而,關鍵在於利益與讓步的先後次序。
如果俄羅斯取得制裁鬆綁與能源收入,卻沒有作出相應、可核實的停火承諾,原本用來促成和平的誘因,便可能變成繼續作戰的資源。
路透社報道,美國部分議員與烏克蘭官員正是因此質疑柴油安排:莫斯科能先取得收入,卻未必需要先改變戰爭立場。
而且,能源交易帶給美國消費者的好處,也不能只看宣布時的聲勢。
路透社10月21日引述能源分析人士指出,最初承諾的柴油數量,相對全球供應缺口仍然有限,未必足以明顯壓低價格;俄羅斯能否持續增加出口,也受到煉油能力與運輸條件限制。政治上容易宣布一宗大交易,市場卻要等待實際供應。
至於烏克蘭,最重要的始終是戰爭能否停止,以及停戰後會否再次受到攻擊。
美聯社報道,新一輪美方斡旋的談判可能於11月中旬在阿布扎比舉行,但俄烏在領土與安全保障上的分歧仍然很大。恢復接觸是一步進展,距離可持續的和平仍有相當距離。
這輪外交最值得觀察的,是能源合作會附帶甚麼條件:制裁放寬是否分階段進行?是否與停止攻擊、履行協議掛鈎?一旦違約,相關利益能否被收回?
商業利益可以替和平創造動力,也可能削弱原有的談判壓力。兩者的分別,取決於交易如何設計,以及承諾如何執行。
烏克蘭和談背後的能源交易,提醒我們,國際政治往往同時包含安全、經濟與選舉考量。
評價一宗「和平交易」,可能已經不能再要求追究戰爭責任、但至少停火協議是否落實,以及承受戰爭的人能否得到可靠的保障。
希望交易真的可以達到和平,而不是只是一宗趁火打劫的交易。